漾新聞｜蔡金晏籲財劃法別陷口水戰 娛樂稅減逾億、傳統市場更新也要追
【漾新聞記者陳雯萍／高雄報導】高雄市議會今（11）日上午進行財經部門質詢，高雄市議員蔡金晏把焦點放在《財政收支劃分法》修法後的地方財政自主、娛樂稅減免效應，以及傳統市場更新。不同於議場上連日圍繞「高雄到底少多少錢」的數字攻防，他直言，財劃法真正要處理的是中央統籌分配稅款與地方自主財源，若只拿不同年度、不同補助項目反覆加減，容易陷入「去脈絡化」的口水戰；他更要求市府趁下一波修法，把高雄真正需要的分配公式講清楚。
財劃法到底修什麼？蔡金晏：核心是統籌分配稅款
蔡金晏指出，早在2011年前後，他與不少地方議員就曾期待中央儘速修正財劃法，目的就是讓地方政府增加自主財源，不必凡事靠中央計畫型補助。
他以治水為例表示，市長在施政報告中也認同治水應從流域整體規畫著手，但過去中央許多計畫型補助採逐年申請、墊付或核補方式，地方往往得配合中央計畫寫案子、等補助，反而難以依照自己原本的長期治理藍圖推進。
「流域治理就是要由上而下、整體規畫。」蔡金晏認為，地方若能擁有更多穩定且自主的財源，經濟、交通、水利、教育等政策才有機會按照城市本身的發展脈絡持續推動，而不是「中央有什麼計畫，就跟著什麼計畫走」。
他因此要求財政局長李瓊慧釐清，財劃法修正到底規範的是什麼。
李瓊慧答詢表示，財劃法主要處理的是中央統籌分配稅款，但一般性補助與計畫型補助之所以也被一起拿來討論，是因為中央對地方的整體財源結構，實務上必須把這幾項放在一起看，才能較完整呈現地方財政狀況。
高雄分配增幅相對不利 蔡金晏：真正該問的是公式怎麼改
蔡金晏表示，他認同這一波財劃法修法後，高雄取得統籌分配稅款的增幅相較部分縣市確實不突出，也認為相關分配公式有必要再檢討，包括土地面積、人口及其他條件的權重，究竟有沒有真正反映高雄的城市特性。
他指出，過去統籌分配稅款制度中，直轄市與一般縣市分屬不同分配架構，如今分配機制改變後，各縣市一起競爭同一塊大餅，高雄原本可能有利的條件也因此被稀釋。
但蔡金晏也強調，與其反覆爭論某一年究竟「少了幾百億」，更重要的是高雄市政府與高雄選出的立法委員，應該把「什麼樣的公式對高雄才公平」具體提出來。
他認為，下一波財劃法修法幾乎已可預期，高雄不能只喊「不公平」，而是要提出清楚版本，說明高雄需要哪些指標、哪些權重，才能真正爭取到符合城市需求的財源。
不要陷入「今年比去年」的數字迷宮
蔡金晏對近來議場上不同年度預算相互比較也提出批評。他認為，一般性補助、計畫型補助、墊付款與計畫到期等因素，本來就可能造成年度數字起伏，如果只把不同年度的數字拿來相減，很容易忽略各筆預算背後的政策脈絡。
他指出，有些計畫可能本來就已執行完畢，下一年度自然減少，若直接把減少金額全數算成財劃法衝擊，未必能反映真實情況。
他也舉例，今年不少市政建設照常進行，公園陸續啟用、各類大型活動持續舉辦，市府也推動國中小免費營養午餐，因此如果只用「少了多少億元」解釋所有施政現象，恐怕過度簡化問題。
「高雄當然希望錢越多越好。」蔡金晏強調，真正有意義的討論應是如何增加地方自主財源，讓市府可以按照自己的政策排序與發展需求配置，而不是讓財政議題變成選舉口水戰。
娛樂稅修法後 高雄一年恐少逾億元
質詢後段，蔡金晏把焦點轉到娛樂稅。
他指出，配合中央《娛樂稅法》修正，高雄也將調整地方相關自治條例，部分原本課徵娛樂稅的項目將取消，包括電影、歌唱、舞蹈、馬戲、技藝表演、競技比賽，以及部分休閒娛樂項目。
蔡金晏追問，修法後對高雄實際稅收影響有多大。
稅捐稽徵處長黃淑貞答詢表示，以去年資料估算，高雄娛樂稅稅收約2.68億元，修法後預估可能剩下約1億元左右，減少幅度相當明顯。
蔡金晏進一步追問，減稅雖然造成地方稅收下降，但中央修法的目的理應包含活絡產業，因此市府不能只計算「少收多少」，也應追蹤取消課稅後，相關產業是否真的因此增加營業額、活動量或投資。
演唱會經濟能否再放大？廖泰翔：減稅可提升城市競爭力
經發局長廖泰翔表示，近年高雄大型文化活動、演唱會與音樂節，確實對城市商業帶來顯著效益。
他以六合夜市為例指出，疫情期間出攤率一度相當低，如今不只週末，平日也能看見不少國內外旅客，這與大型活動、演唱會經濟及城市觀光能量提升都有關。
廖泰翔坦言，很難直接用單一稅率調降去推算「會多吸引幾場活動」，但如果高雄在舉辦大型文化、娛樂活動時，相較其他城市甚至其他國家具備更具競爭力的成本條件，確實有機會帶動更多活動落地，進而推升住宿、餐飲、商業服務及周邊消費。
蔡金晏要求經發局後續不能只停在期待，而應建立差異化追蹤，觀察娛樂稅修法前後，相關產業的營業表現是否有實質改變。
廖泰翔答應，將依照建議進行後續分析與追蹤。
哪些還要課？KTV、網咖、密室逃脫等仍在列
蔡金晏也指出，並非所有娛樂項目都取消課稅，目前仍維持課徵的包括部分特定娛樂場所與設施，例如KTV、網咖、密室逃脫、卡丁車、娃娃機、電子遊戲機，以及部分水上、空中動力設施等。
他認為，未來應分別觀察「取消課稅」與「仍維持課稅」兩類產業的營運變化，才能判斷中央修法究竟有沒有達成鼓勵產業、刺激消費的效果。
傳統市場不能只修修補補 蔡金晏要一個「更新示範點」
除了財政與稅制，蔡金晏也把議題拉到傳統市場。
他指出，這幾年高雄市場處在消防、安全、環境、設施等方面做了不少改善，也有龍華市場、鹽埕市場等改造成果，但相較其他城市，高雄仍缺少一個真正具代表性的「市場全面更新」案例。
他認為，傳統市場更新已是國內外趨勢，不應只是局部翻修，而可以透過立體化、複合使用、增加公共設施與周邊機能，重新帶動社區發展。
「高雄不能永遠只有改善，沒有真正重建更新的示範點。」蔡金晏要求經發局評估選定一處市場，作為完整更新的實驗案例。
廖泰翔表示，過去幾年高雄確實有市場改造案例，但完整拆除重建涉及中繼市場、攤商安置與周邊條件，目前尚未真正推動。
他透露，目前已有一處市場正在進行相關研擬與規畫，但選點也不能只挑「最老、最差」的市場，因為如果當地人口、人流與商圈基礎已經衰退，貿然重建反而可能造成未來空間閒置。
廖泰翔指出，較理想的條件應包括現有市場仍具基本量能、設施確實老舊且有更新需要，同時周邊有足夠空間可以處理施工或中繼市場問題。
低度使用市場用地 將與都發局整體檢討
蔡金晏也追問，對於低度使用甚至已退場的市場用地，市府是否考慮透過都市計畫重新處理。
廖泰翔表示，目前經發局正與都發局合作，針對部分低度使用或已經退場的市場用地進行整體通盤檢討，希望透過土地使用重新配置，讓有限的公共土地發揮更大效益。
從財劃法、娛樂稅到傳統市場，蔡金晏這場質詢都圍繞同一個核心：地方政府需要的不只是「更多錢」，而是更清楚、更自主、更有效率的財政與資源配置方式。
他強調，財劃法下一輪修正，高雄不能再停留在政治攻防，而應清楚告訴中央，高雄需要什麼樣的分配制度；同樣地，減稅不能只看稅收減少多少，市場更新也不能只停在局部修補，政策最終仍要回到「能不能真正改善城市發展與市民生活」。
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