漾新聞｜公保地卡死都更？黃柏霖促解套　吳文彥籲修法「解凍產權」

政治 2026-09-04 10:13

【漾新聞記者陳雯萍／高雄報導】公共設施保留地解編，卻可能因地主人數眾多、產權複雜，卡在「100%同意」門檻動彈不得；老舊社區都更也面臨同樣難題。高雄市議員黃柏霖今（4）日在市議會工務部門質詢，直指部分土地歷經世代繼承，所有權人散居各地甚至人在國外，要取得全數同意極為困難，要求市府思考更積極的解套方式。都發局長吳文彥坦言，這是全國性的老問題，更點出老舊社區都更最大的難題之一就是「產權冷凍」，建議中央修法，並提出先進國家的「行政信託」概念，讓公共利益與私人產權之間找到處理機制。

黃柏霖表示，他擔任議員以來持續關注公共設施保留地問題，近年雖已看到部分解編成果，但真正進入整體開發階段後，仍可能碰上產權問題。尤其部分土地年代久遠，經過多次繼承，所有權人眾多，有人甚至長期居住國外，要逐一取得100%同意，實務上相當困難。

他指出，如果制度始終要求所有權人全數同意，一旦其中少數人失聯、無法取得同意書，整體開發就可能停滯。他詢問市府，能否在保障不同意者權益的前提下，思考更具彈性的制度設計，避免公共設施保留地長期卡關。

吳文彥答詢表示，公保地解編後透過整體開發，面對100%同意及複雜產權，確實是長期存在的全國性問題。他認為，若所有權人都能參與重劃，透過重劃重新分配產權，當然是較理想的方式；但若無法達成，就應思考在何種條件下建立其他處理機制，這部分涉及中央法令，應建議中央檢討修法。

吳文彥進一步指出，問題不只發生在公保地，老舊社區都市更新同樣深受產權問題影響。「大家都認為老舊社區要都更」，但真正進入程序後，經常遇到部分所有權人在國外，甚至土地、建物尚未完成繼承，導致同意書無法取得，使更新計畫難以前進。

他形容，老舊社區都更面對的關鍵問題就是「產權冷凍」，產權無法有效處理，更新就難以推動，因此認為中央應從都更條例等法制面檢討。

吳文彥並舉先進國家的「行政信託」概念說明，在符合一定公共利益條件下，若所有權人長期無法表達同意，或根本無法取得同意書，可透過制度先行處理相關產權，再經一定期間通知及後續程序處理。

他認為，類似制度值得中央從法制面研議，尤其公保地整體開發與老舊社區更新，都可能遇到相同的產權僵局，如果沒有制度上的突破，即使地方有更新需求，也可能因少數產權無法處理而停滯。

黃柏霖同時關切高雄原市區仍存在不少農業區，其中部分土地受到都市發展及道路系統開闢影響，已缺乏農業灌溉水源，實際農業使用條件有限。他詢問，都發局是否能更積極檢討，透過區段徵收等方式，讓土地「地盡其用」，但也強調具備良好農業條件的優良農地仍應保留。

吳文彥表示，因都市發展、道路開闢等因素，部分農業區的農田水利、灌排系統確實可能中斷，對已不具農業經營條件的土地，應檢討是否轉作都市發展使用。目前市府正針對相關農業區進行通盤檢討，並陸續辦理工作坊、蒐集地方意見，再配合周邊都市發展逐步檢討。

質詢前段，黃柏霖也持續追蹤市府資訊設備更新及AI城市治理。他指出，市府約2萬2千台公務電腦中，先前盤點有1萬750台設備需要更新，今年相關採購已完成發包，但因設備價格上漲，在總額不變下，實際採購數量可能減少，不足部分希望後續再編列預算補足。

黃柏霖表示，設備更新只是第一步，更重要的是如何讓AI真正進入市政治理，協助市府更快速掌握道路、公共設施及城市安全問題。

工務局長楊欽富答詢指出，工務體系已建置數位孿生智慧城市相關治理平台，應用在地下管線、道路挖掘及相關安全監測；道路部分也透過AI影像辨識進行巡查，目前運用427輛公車協助道路檢測，影像回傳後由系統判斷道路是否出現坑洞，再由後端通知相關單位處理。