漾新聞｜高雄三年少逾2.2萬人　專家示警少子化政策不能只靠補助

【漾新聞記者陳雯萍／高雄報導】台灣生育率持續探底，高雄市人口自2024年至2026年間減少約2.2萬人，少子化、高齡化與青年外移交織，正快速改變城市人口結構。高雄市議會今（4）日舉辦「高雄市少子化問題與人口政策議題」公聽會，議員、學者與市府代表齊聚議場，呼籲建立人口政策專責機制，整合跨局處資源，從住宅、托育、就業到生活支持，重新打造讓年輕人「敢婚、願生、養得起」的城市環境。
公聽會由高雄市議員劉德林、黃柏霖共同主持。面對2024年台灣生育率全球墊底，以及高雄人口持續流失，與會專家直指，過去政策雖投入大量預算，卻欠缺整體人口戰略與明確政策主軸。韓國近年以工作平衡、國家照護及居住支持構成政策「黃金三角」，出生率下滑已出現止跌跡象，也成為地方政府檢視人口治理的重要借鏡。
高雄市議員黃柏霖表示，高齡化與少子化造成的人口下降已是全球共同課題，許多國家與地區開始採行實驗性政策。韓國透過「工作平衡、國家照護、居住支持」三大支柱，近兩年已在數據上呈現正面成效，高雄應思考如何借鏡國際經驗，並透過配套政策、住宅供給與育兒補助落實，而非停留在零散措施。
高雄市議員劉德林指出，城市發展應以人為本，居住是否安定，是青年願不願意成家生子的關鍵。目前中央規定社會住宅婚育戶比例已由5％提高至20％，高雄市再加碼至40％，居住年限也由6年延長至12年。隨著高雄產業園區持續開發，如何讓就業人口留下、人才落地生根，應成為人口政策的重要方向。
高雄市政府民政局表示，近三年高雄出生人口持續下降，113年出生人口為1萬5419人，114年降至1萬2453人，減幅達19.6％。在少子化與高齡化雙重影響下，死亡人數高於出生人數的「自然減少」，已成為人口下滑主要原因；各行政區人口淨遷入與淨遷出差異，則與產業結構、就業機會及年輕人口外移密切相關。
國立中山大學政治經濟學系特聘教授張其祿表示，中央到地方投入大量資源處理少子化，政策方案愈來愈多，人口卻持續減少，這是典型的「第三類型錯誤」，也就是可能用正確的方法處理了錯誤的問題。他直指，現階段真正關鍵在於中產階級生育意願低落，即使住宅與育兒條件改善，許多年輕人仍看不到未來希望。
張其祿進一步指出，在人口勢必減少的趨勢下，政府不能只思考如何增加出生人口，也必須正視產業與人力配置。高雄大力發展半導體產業，是否真能成為長久且正確的城市解方，仍須審慎評估；未來如何將有限人力導向適當產業與公共服務領域，維持城市運作與生活品質，才是市府應面對的核心課題。
國立屏東大學教育行政研究所副教授李銘義表示，人口政策應從住宅、政策檢核及產業人口分布三個面向同步推進。首先應擴大婚育住宅供給，並釐清中央釋出的婚育宅在高雄各區分布與興建期程，作為市府調整住宅政策及資源配置的重要依據，避免供給地點與青年就業、生活需求脫節。
李銘義指出，行政院已核定「少子女化對策計畫2.0」，高雄市政府可由社會局、教育局等單位，逐項檢視托育、育兒與教育政策的推動成效。對於青年就業後所面臨的居住與子女就學問題，則可由民政局提供人口分布資料，再與經濟發展局掌握的產業廊帶、就業機會進行交叉分析，使人口政策更貼近城市發展現況。
國立屏東科技大學通識教育中心講師林信雄表示，日本設有「兒童家庭廳」、韓國規劃成立「人口戰略企劃部」，新加坡也設置「國家人口及人才署」，均以專責機關統籌人口、家庭及人才政策。相較之下，台灣目前主要由行政院相關會報整合，缺乏專責主管機關、固定人力與獨立預算，政策容易分散於不同部會。
林信雄建議，中央應積極設置人口政策專責部門，地方政府也應建立跨局處常態協調機制，由專責單位統整住宅、托育、教育、就業、社福及移民政策。若僅由各局處各自推動方案，容易出現目標不一致、資源重複或政策斷裂，難以形成真正具有長期效果的人口戰略。
崑山科技大學公共關係暨廣告系副教授馮國豪表示，現代年輕人面臨「上有老、下有小」的雙重照顧壓力，育兒困境不只來自金錢，也包括時間、休閒與公共空間不足。他建議市府建立友善親子場所評選制度，透過補助與獎勵媒合民間業者，打造適合親子共同使用的餐廳、旅遊景點及休閒空間。
馮國豪認為，友善育兒城市不能只停留在托育補助，而應讓家庭在日常生活中感受到支持。從餐廳是否提供兒童座椅、公共景點是否設有哺乳及換尿布空間，到旅遊環境能否兼顧幼兒與長者需求，都可納入評選，透過公私協力擴大親子友善服務，降低家庭出門與休閒的壓力。
國立高雄大學政治法律學系教授廖義銘指出，2025年台灣出生人口僅10萬餘人，少子化已非單純的家庭選擇，而是攸關勞動力、社會福利及國家競爭力的結構性危機。他建議參考德國作法，由公部門全額補助托嬰與托育費用，直接減輕家庭育兒負擔，讓生育不再成為沉重的財務風險。
廖義銘表示，全面托育支持除了提高生育意願，也可吸引年輕家庭移居，進一步維持城市人口規模與經濟穩定。人口政策不應只在孩子出生時發放一次性補助，而應從懷孕、生產、托育、就學到家長就業，建立連續且可預期的支持制度，才能真正降低年輕世代對婚育生活的不安。
劉德林表示，將彙整高雄市政府各局處及專家學者提出的意見，轉達中央作為人口政策參考。他強調，「年輕人是國家的未來」，當青年面臨居住、就業、托育與生活困境時，公部門就應積極協助解決，並透過專責單位整合政策，打造更完善的就業及生活環境。
劉德林指出，高雄近年產業投資增加，若缺乏住宅、教育及家庭支持，人才即使到高雄工作，也未必願意長期定居。人口政策必須與產業政策同步規劃，讓工作機會、居住空間、托育服務與學校資源形成完整生活圈，才能將產業發展帶來的人流，真正轉化為城市的常住人口。
黃柏霖總結表示，少子化攸關國家未來的生存與競爭力，住宅、就業、托育、教育與家庭照顧等問題，都應找出癥結並同步改善，不能只交由單一局處處理。他認為，專家學者提出的國際經驗與政策建議值得深入借鏡，未來也將持續在議會提出相關議題，推動高雄人口福利政策更加完整。
從議場內一筆筆下滑的出生數字，到年輕家庭對居住、照顧與未來的不安，少子化已不再只是統計表上的曲線，而是城市正在面對的真實警訊。如何讓年輕人看見希望、願意留下並安心成家，考驗的不只是補助金額，更是政府能否以長期、整合且以人為本的政策，重新築起一座城市的未來。
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