漾新聞｜9大教師工會示警偏鄉行政崩壞 籲提高兼職費補足小校員額
【漾新聞記者陳雯萍／高雄報導】偏鄉小校人事、主計長期跨校兼代，部分幹事甚至一人同時承擔人事、主計與政風業務，基層行政壓力逼近臨界點。臺灣教育產業工會等9大教師工會今（21）日共同響應「公共政策網路參與平臺」倡議，要求修正兼職費制度並依法補足學校職員員額，搶救日益惡化的校園行政人力危機。
共同發聲的團體包括臺灣教育產業工會、苗栗縣各級學校產業工會、高雄市教師職業工會、屏東縣教育產業工會、宜蘭縣教師職業工會、基隆市教師職業工會、新竹縣各級學校產業工會、新竹市教師職業工會及澎湖縣教師職業工會。
9大工會指出，近期有人在「公共政策網路參與平臺」提出倡議，反映偏鄉學校主計及人事人員常被要求跨校兼代，卻受限於公教人員兼職費不合理上限，工作責任與所得嚴重失衡，呼籲政府全面檢討相關法規，不應再以低額補貼支撐長期缺員。
臺灣教育產業工會理事長洪維彬表示，學校是高度仰賴人力的教育場域，教師專注教學之外，更需要人事、主計、幹事與護理師組成健全行政團隊，成為校務運作的後盾。若行政人力持續失守，再優良的課程與教學，也可能被繁重校務拖累。
洪維彬指出，部分縣市未確實落實《國民小學及國民中學教職員員額編制準則》，造成校內幹事被迫「一人身兼三職」，校外主計與人事人員則落入「一人跨多校」的兼代困境。當專業分工崩解，受影響的不只是行政人員，更是整體教育品質。
他強調，員額編制若無法依法落實，所謂「專才專用」將淪為空話。人事、主計與政風業務涉及法令、預算、內控及權責制衡，若長期由非專業人員勉強兼辦，校務風險勢必升高，最終被壓垮的將是整個學校行政與教學支持系統。
宜蘭縣教師職業工會理事長蕭家怡表示，工會曾調查宜蘭縣73所國小，其中高達45校未設專任人事與主計，改由幹事長期兼辦人事、主計及政風，有些學校甚至要求護理師兼任出納，已明顯背離專業分工及風險控管原則。
蕭家怡指出，審計部宜蘭縣審計室也曾提出查核意見，指出宜蘭近5成學校未設專任主計人員，部分會計業務由未接受專業訓練的幹事兼任，且兼辦管理規範不夠周延。她認為，這項查核結果已證明問題並非個別抱怨，而是制度性危機。
她表示，宜蘭並非單一特例，許多非六都及偏遠縣市同樣受到財政與員額限制，幹事一人身兼多職早已成為小校常態。尤其主計與人事具有高度專業性及相互制衡功能，一人同時兼辦多項職務，形同承擔龐大法律責任與角色衝突。
蕭家怡也批評，部分地方政府未正視結構性缺員，反而要求兼辦人員定期輪調，但偏鄉小校本就「無人可調」，硬性推動輪調只會造成經驗中斷、行政交接困難及校務效率下降，進一步衝擊教師教學支援與學生受教品質。
苗栗縣各級學校產業工會副理事長郭彥成表示，部分縣市採取跨校兼代制度，一名專任主計或人事主任，可能同時兼代2至3所偏鄉小校。表面上看似彈性調度，實際上卻是將原本應由不同人員承擔的完整業務，直接疊加到同一人身上。
郭彥成指出，兼代人員必須同時處理不同學校的預決算編列、開標驗收、憑證核銷、內部控制及行政陳報，工作量幾乎倍增，卻沒有相應減量。兩校業務帳號與系統不同，還必須不斷切換會計、公文及通訊平台，增加大量無形內耗。
他表示，部分跨校距離超過10公里，兼代人員每週需多次往返，交通費、時間及體力皆由個人承擔。更嚴重的是，上級機關的行政期限未因兼代而放寬，形成「用單校時間完成雙校成果」的不合理要求，迫使許多人下班後仍在家加班。
郭彥成指出，制度性缺員讓第一線人員只能憑責任感苦撐，長期過勞不僅侵蝕身心健康，也形成惡性循環。主管機關習慣以兼代取代補人，降低補足專任人力的急迫性；當現職人員因過勞離職，缺額反而持續擴大。
他分析，近年公職報考人數下降，偏鄉地區招募更加困難，若政府持續延後補人，便容易陷入「缺額難補、兼代過勞、現職離職、缺額再擴大」的死亡螺旋。這種人力流失若未及時止血，最終將嚴重侵蝕偏鄉學校行政效能。
9大教師工會表示，第一線行政人員並非拒絕承擔責任，而是反對制度長期以「共體時艱」之名，要求基層以低額甚至近乎無償方式承擔超額工作。政府應正面回應網路倡議，從法規、員額與勞動權益三方面同步改革。
工會共同呼籲行政院儘速修正《軍公教人員兼職費支給表》，打破目前每月兼職費最高3,000元的僵化上限。針對學校專任主計或人事主任跨校兼代，應依「兼代校數」及「跨校距離、交通條件」建立級距式給付制度。
工會也主張，兼任主計、人事等職務所承擔的法律、財務與內控責任，應折算為實質風險加給，不能只用象徵性補貼要求專業人員承擔高風險工作。唯有讓專業勞動獲得合理回報，才能留住人才，穩定小校行政基礎。
對於校內員額不足問題，工會強調，《國民小學及國民中學教職員員額編制準則》是保障學校正常運作的法定底線，不是可有可無的參考指標。地方政府若長期以「一人身兼多職」代替依法補員，已造成基層行政編制嚴重失衡。
9大工會要求各縣市政府依法補足專任職員員額，還給學校健全的行政架構；教育部也應建立更明確的監督與列管機制，針對未達法定標準的縣市提出改善期限，避免地方政府以節省人事成本為由，持續犧牲基層勞動權益。
工會強調，「沒有穩定的後勤行政，就沒有優質的教學品質。」偏鄉教育不能只談師資、課程與設備，若人事、主計、幹事及護理等行政支持長期失衡，再多教育資源也難以順利落地，學校更無法建立穩定且可持續的治理體系。
9大工會呼籲，各級政府應正視校園行政人力危機，落實「依法編制」與「專才專用」，同步改善兼代報酬、跨校交通負擔及人力補充機制，終結偏鄉學校行政人員過勞與流失，確保校務運作順暢，保障全體師生權益。
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