漾新聞｜政院宣布校安人員進駐國中小配套受關注 教界籲先釐清定位避免「校安之亂」
【漾新聞記者陳雯萍｜高雄報導】行政院日前宣布將導入「第五級保全人力」強化校園安全防護機制，並研議將校安人力擴大配置至國中、小學，引發教育界廣泛討論。高雄多位國中小校長、教育團體及家長代表均表示，支持增加校安人力方向，但強調相關制度設計、專業培訓、法制配套及權責分工必須同步到位，否則恐衍生新的校園治理問題，形成另一場「校安之亂」。
新上國小校長王彥嵓表示，樂見國中小增設校安人員協助處理校園安全事務。當前校園面臨教學、輔導、親師溝通及校安事件等多重壓力，第一線教師經常疲於奔命，校安人員進駐最重要的意義之一，就是協助教師與行政團隊減壓。
王彥嵓指出，未來在學生突發事件處理、毒品防制、一、二級輔導及親師溝通等工作上，應建立明確標準作業流程（SOP），並在法制面提供完整保障。近年許多校園爭議事件動輒演變為家長投訴甚至司法訴訟，不僅對學校人員造成沉重壓力，也耗費大量社會成本，政府應透過修法與制度改革，建立合理防護機制，避免濫訴文化持續侵蝕教育現場。
他進一步分析，目前國中小運作模式多由教師兼任行政工作，面對特殊學生情緒失控、重大衝突事件或安全威脅時，往往已超出一般教師專業負荷。因此，未來校安人員進入校園後，必須明確界定防制行為、輔導處遇、溝通追蹤、照顧補位及行政通報等職責，與行政、教學及輔導工作形成完整分工體系，避免權責混淆。
福山國中校長、也是高雄市校長協會理事長姜正明則表示，國小長期缺乏專責校安人力，是許多校長共同的困境。他指出，近年國小校園中的生生衝突、霸凌事件及管教爭議並不亞於國高中，但因缺乏正式編制，學校多只能以臨時人力或鐘點方式支應，防線相當薄弱。
姜正明也提出高雄市校長協會的主張，校安人員應比照國高中建立常設編制，提供穩定薪資與職涯保障，留住專業人才，並透過法令賦予必要的校園公權力，協助校長及行政團隊處理衝突、霸凌及危機事件。他強調，若僅增加人力而未建立完整訓練與制度配套，恐使校安人員淪為文書或雜務支援，無法發揮實質功能。
另有現職校長從學校經營角度提出警訊，認為未來最大的挑戰在於「角色定位」。他指出，目前高中職校安人員背景多元，包括退役軍職、約聘人員及行政轉任人力，但國小面對的問題與高中職截然不同，重點多在家暴通報、校園霸凌、特殊生情緒問題、高風險家庭及親師衝突，若僅以保全或巡邏思維進入校園，恐難因應實際需求。
因此，他建議未來校安人員至少應具備兒少保護、校園霸凌防制、性平教育、毒品辨識、危機處理及特殊教育等專業知能，並建立培訓與證照制度，避免「保全化」取代「校安專業化」。
此外，多位校長也認為，校安人員的責任邊界必須明確。包括學生打架、親師衝突、班級經營及行政通報等工作，究竟由導師、學務處、輔導室或校安人員負責，都必須事先規範，並建立「負面表列」，明定校安人員不得從事排課、文書、總務或全面承擔交通導護等工作，避免職掌無限擴張。
對於校安人員的管理機制，校界普遍認為，最合理模式應是「行政管理歸校長、專業督導歸教育局」，以兼顧學校管理權與專業發展。
高雄市家長教育聯盟總召洪志和則提出不同觀點。他認為，增加校安人力屬於治標作法，校園問題最終仍應回歸教育本質。他指出，若校園過度強調「鐵拳教育」與管制思維，恐加深學生反感與對立，形成惡性循環。真正的教育應著重引導、自覺與陪伴，而非僅以管教與防制取代教育。
洪志和強調，國中小首先是教育的場域，政府除了強化校安外，更應同步增置專輔教師、社工師與心理師，建立跨專業支持系統，才能真正從源頭改善校園問題。
前高雄市家長會長協會理事長黎明則從制度、教育及家長責任三個面向提出個人觀點與看法。他認為，校安人員進入校園後，不宜採取「一校一人」的齊頭式配置，而應依學校規模、學生人數及區域特性，建立合理的師生比及校安人力配置標準，提升跨校支援與整體應變效能。
黎明主張，校安人力配置不應僅限於高中職，而應全面擴及國中、小學，甚至逐步延伸至幼兒教育體系，建構完整的校園安全防護網。
在校園教育方面，黎明認為，校園安全問題不能只靠人力防堵，更應回歸教育基本面，從幼兒園、國小到國中階段，加強學生對法治觀念、倫理道德及公民素養的教育，重建過去公民教育的核心價值，從根本培養學生正確的行為態度。
他也建議，應重新檢討教師管教權保障機制，在兼顧學生權益下，賦予教師合理且明確的管教空間，以維護多數學生的受教權。同時，當學生隱私權與校園安全發生衝突時，應以維護校園安全為優先，在明確法令規範下，由校安人員、教師及學生代表共同組成校園安全檢查機制，針對有具體安全疑慮的個案進行檢查，以防堵毒品、菸品、刀械等危害物品流入校園。
對於家長責任部分，黎明指出，目前部分學校與教師面臨家長頻繁投訴甚至濫訴情形，造成教育現場承受極大壓力。他建議，可研議建立一定的申訴成本機制，例如採取類似裁判費制度，經查證確有事實者退還費用，若查無事實則不予退費，以降低惡意或濫用申訴案件。
此外，黎明也認為，對於未滿14歲學生涉及吸毒、販毒、吸菸等違法行為，家長應負起相對應的管教責任與法律責任，透過適度罰則或行政責任，促使家庭教育功能真正落實，避免未成年學生違法後僅接受勸導便由家長帶回，而家庭端卻無須承擔任何責任的情況持續發生。
中華民國幼教聯合總會監事長曾國揚則認為，校園安全的建立，不應僅停留於增加人力配置，而應從「校安制度」、「校內教育」及「家長責任」三個面向同步改革，才能真正打造安全、友善且有秩序的學習環境。
在校安人員配置方面，曾國揚認為，應建立合理師生比，避免流於形式。他指出，校安人員進駐校園應依學生人數、校園規模、區域特性及風險程度進行配置，不宜採取「一校一校安」的齊頭式聘任方式。建議建立校安人員與學生人數的合理配置比例，大型學校可配置專職校安人員，偏鄉或小型學校則可採跨校支援機制，並建立區域聯防及橫向支援網絡，以提高事件應變效率。
此外，曾國揚也指出，校安制度應向下扎根至各教育階段。目前校安人員多集中於高中職階段，但校園偏差行為、霸凌、毒品及暴力問題已逐漸呈現低齡化趨勢，因此建議校安人力配置應擴及國中、小學，並長期評估納入幼兒教育系統之安全支持機制，建立各教育階段完整的校園安全防護網，避免校安出現斷層。
在校內教育方面，曾國揚強調，應回歸教育基本面，重建校園秩序。他表示，校園安全問題的根本解方仍在教育，建議自幼兒園、國小至國中階段，加強法治教育、公民教育、倫理道德及生命教育，培養學生對規範、責任及公共秩序的正確認知，並透過預防教育降低偏差行為與校園衝突事件。
針對教師管教議題，曾國揚表示，教育現場不應因過度擔憂申訴或投訴，而使教師陷入「不敢管、不願管、不能管」的困境。他建議，應明確保障教師合法、合理、合情的輔導與管教權限，建立教師執行管教的支持與保護機制，在保障學生權益的同時，也應維護多數學生安心受教的權利與校園秩序。
對於校安與隱私權可能產生的衝突，曾國揚表示，當學生持有毒品、菸品、刀械等危害校園安全物品之虞時，公共安全應具有優先性。他建議建立明確法制程序及啟動條件，由校安人員、學校行政及教師共同組成校安處理機制，在合理懷疑及程序正當原則下進行必要的安全檢查，同時兼顧學生隱私權保障與校園公共安全需求，防堵危害物品進入校園。
在家長責任方面，曾國揚主張建立合理責任分擔機制。他指出，目前部分家長以零成本方式大量投訴教師及學校，造成教育現場行政資源耗費與教師心理壓力，因此建議建立申訴保證金或裁判費制度，經查證屬實者全額退還費用，對於惡意檢舉、查無事實或明顯濫訴案件，則可酌予沒入費用，以減少濫訴案件，讓申訴制度回歸保障真正受害者的立法本意。
此外，針對所謂的「觸法少年」，即未成年學生違法行為，曾國揚表示，未滿14歲學生若涉及吸毒、販毒、抽菸、持有危險物品等違法行為，往往因年齡因素僅受告誡或輔導，家長卻未承擔相應責任。因此建議建立家長共同監督責任制度，對怠於管教、疏於監督之家長，得課予親職教育、輔導課程或適當行政罰鍰，落實家庭教育責任，避免未成年觸法行為流於「告誡後帶回」的形式處理。
曾國揚強調，校安不是增加幾名人力就能解決的問題，而是一套「安全、教育與責任」並行的制度工程。校安人員進駐校園，應建立合理配置；校內教育，應回歸法治、品德與教師管教權；家庭教育，則應強化家長責任與降低濫訴文化。唯有學校、家庭與政府三方共同承擔責任，才能真正守護多數孩子的受教權，打造安全、友善且有秩序的校園環境。
高雄市一位資深退休校長根據多年教育現場經驗也指出，支持增加校安人力方向，但政策上路前，中央必須充分聽取第一線教育工作者與現任校安人員意見，並釐清校安人員定位、專業培訓及經費來源，避免立意良善的政策，在實務現場衍生新的治理問題。
這位退休校長表示，目前許多國中早已設置校安人員，部分由學校自行招考，部分則由主管機關統一分發，但多數縣市仍以計畫型約聘方式進用，小型學校甚至尚未編列正式員額。因此，未來若教育部全面推動國中、小校安人員制度，建議應先分區召開座談會，廣邀第一線校長、學務主管及現任校安人員參與討論，特別是已設有校安制度的高中職學校，包括私立高職的實務經驗，更值得作為政策參考。
他強調，教育現場最擔憂的，就是「中央請客、地方買單、學校承擔後果」。現行國中校園內，學務處生教組、輔導室、導師，甚至學創人員及警衛，均已肩負部分校園安全與學生輔導工作。若新增校安人員，除了增加職前訓練時數，更重要的是明確界定其工作權責，避免人力重疊或責任不清。
針對未來制度設計，他提出三項具體主張。首先，校安人員的定位應是「輔助管教」，而非「替代管教」。校安人員應被定位為「校園安全的防衛者」與「行政支持者」，主要負責校園周邊巡邏、外來人士管制、校安事件通報、校園危機處理，以及協助處理師生衝突、生生衝突等事件的安全維護工作；至於學生日常常規管理與訓育，仍應回歸導師及學務處生教組負責。
其次，校安人員必須具備教育素養，而不能只是「換個名稱的保全人員」。他建議，政府在招募時，除優先考量具軍警背景者外，也應要求其具備教育學分，或具社工、心理、體育等相關專業背景。同時，上崗前必須接受完整的職前教育訓練，課程內容應涵蓋兒童及少年福利法規、正向管教、輔導溝通技巧及校園事件處理等專業知能，讓校安人員能兼具法度與溫度。
第三，校安制度的經費與編制應由中央全額負擔，避免地方政府各自為政。他指出，若未來要求地方或學校自行籌措經費，恐造成財政資源較充裕縣市校校皆有校安人員，偏鄉及財政困難縣市卻面臨流標、招募不易等問題，進一步擴大城鄉教育落差。
此外，他也建議，校安人員應納入穩定編制或至少提供長期聘期，而非一年一聘的臨時人力。由於校安工作高度仰賴對校園文化、學生特性及社區環境的熟悉，若人員流動率過高，將不利於校園安全防護機制的建立。
這位退休校長也主張，除學校端配置校安人員外，各縣市教育局、教育處亦應設置分區督導人員，協助督導及支援「熱點學校」處理特殊個案，形成完整的校安支持系統。
他最後強調，校安人員最重要的功能，在於協助學校做好「預防」與「即時處遇」工作，補足目前學務工作中最缺乏的一環，而非取代專輔人員或教師的角色。唯有在制度定位明確、專業培訓到位及經費穩定支持下，校安人員制度才能真正成為守護校園安全的重要力量。
教育界人士普遍認為，增加校安人力已成趨勢，但在全面推動前，建議先於不同規模學校試辦二至三年，透過實務經驗修正制度，待權責、專業與法制架構成熟後再全面上路，才能真正達到減輕校園負擔、守護校園安全的政策目標。
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